“枫桥经验”缘何持续焕发生机与活力？

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编者按：

今年是毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”60周年暨习近平总书记指示坚持发展“枫桥经验”20周年。上世纪60年代由诸暨枫桥干部群众创造的“枫桥经验”，历经全国各地坚持和发展，成为全国政法综治战线的一面旗帜。走过60载，“枫桥经验”缘何持续焕发旺盛生机与活力？近日，由中国记协支持指导、中国县市报研究会协办、诸暨市融媒体中心发起、全国百家融媒体共同策划实施的“花开中国——百家融媒体‘枫桥经验’60周年调研行”活动走进我市，实地探访城市治理这一命题背后的“海宁答案”。

“我们同意安装，晚上下了班就过来签字。”电话中，海宁市硖石街道西山社区隆兴嘉苑小区一位住在6楼的居民给社区书记金美凤带来了同意楼道加装电梯的好消息。

其实近几日，金美凤已多次上门沟通此事，但对方顾虑很多，下不定决心，所以她决定晚上再上门聊聊，没想到第二天直接就答应了，这样一来该楼道就能顺利实施加装电梯工程了。目前，西山社区新增8台加装电梯公示。

“群众想什么，我们干什么”“不想难不难，只想怎么干”。在西山社区，一切基层社会治理工作都围着群众转，群众的事群众办，让群众全程参与，最终让群众受益，从而构建起党委领导、社会协同、群众参与的基层治理体系，形成了新时代城市社区高效治理的“西山经验”。

“西山经验”何以闪亮？

“有事就找金书记”

既有住宅加装电梯是今年海宁市政府民生实事工程，也是居民口中的热门话题，在以老旧小区为主的西山社区，热度更甚。社区在调研中发现，提出想装电梯的楼道里面，大多数人意愿强烈，但也有犹豫的，顾虑主要在经济层面。

这段时间，金美凤进入了“白加黑”的工作模式。她说，一方面是做少数有困难、不同意签字居民的工作，上门一次不行就两次三次，情况要掌握清楚，另一方面是对接供应商，为居民争取更多利益。对于家庭经济负担重的个别住户，金美凤也专门想了帮扶办法，消除他们的后顾之忧。这几天，又有5台加装电梯进入了协商阶段……

“有事就找金书记。”在西山社区，这句话一直管用。

今年53岁的金美凤，是首批浙江省担当作为好支书，在西山社区工作了23年。2001年，刚进社区工作不久的金美凤，为了让社区新老居民都能随时联系到自己，便开设了“金姐热线”。热线就是她办公室的座机，当无人接听时会转到她的手机上，并且24小时不打烊。后来有了微信，金美凤又公开了自己的微信号，居民不需要验证就能直接成为其好友。

20年来，金美凤的电话与微信始终繁忙。空巢老人无依无靠，日子单调，她就圆了老人坐飞机旅行的梦想；年长的居民半夜身体不适电话求助，她二话不说，送对方到医院看病……经常会有人问她，24小时不关机，累不累？碰到矛盾纠纷，往往也不是靠一个电话就能解决，后期还得付出更多。金美凤说，累肯定累，以前压力大的时候甚至还哭过几次，但是事情总要有人做，总要去做做看。

从一开始的金书记，到后来的“金哥”“金姐”“金妈”……金美凤在群众口中渐渐有了30多种“身份”，每一个“家人式”的称呼背后，是她工作的一个个足迹，也是群众的一声声认可。

“火车跑得快，全靠车头带。”西山社区在“大管家”“领头雁”金美凤的带领下，攻克一个个难题，焕发了新活力，从屡屡“登上”海宁市治理黑榜的后进社区，转变为全国先进基层群众性自治组织、全国民主法治示范社区等10项国字号荣誉加身的明星社区。

1万种“需求”2万个“回应”

西山社区干一样、成一样，是靠社区书记带着十几个工作人员没日没夜地奔走忙活吗？显然不可能。西山社区位于老城区，常住人口有1万多人，且以老年人和新居民为主，是典型的“没人没钱没资源”，日常的服务供给和管理压力都很大。

如何才能破局？

时间回拨到2008年，彼时西山社区新居民剧增，一系列矛盾频发，管理一时难以应对。困难面前，西山社区党委想到了建立党委联动机制，将警务室、财政局、团市委等共建单位作为社区党委联建单位，壮大社区管理力量。

随着服务、治理工作的不断深入，社区又逐步吸纳9家上市企业、7个异地商会、240多名新乡贤新阶层人士等社会资源组建党建联建“大矩阵”，顺利解决了新居民矛盾调解、龙城商圈文明创建、公共自行车进小区、西山公园驿站改造等问题，群众获得感不断提升。

十多年来，西山社区不断发挥党组织优势，聚焦“一老一小一新”等重点人群，链接社会资源，孵化培育了包括海宁市最大的枢纽型社会组织——“爱心联盟”在内的43家社会组织。如今，参与西山社区基层治理的，不仅有包括社区书记在内的18名专职社区工作者，还有32名专职项目社工、社会组织链接的2.1万余名志愿者。从走访慰问、红色代办等日常服务到矛盾调解、幼儿托育、居家养老、创业增收等高阶服务，社会组织承接的项目范围越来越广。

今年夏天，已走过13个年头的海宁西山社区“爱心教室”如期开班，130多名“小候鸟”坐得满满当当。14年坚守，一批又一批新居民孩子在暑期和父母相聚，在西山社区收获陪伴与成长，原先的受益者在长大后也加入了志愿服务行列，继续帮助其他孩子。

为满足老年人“一餐热饭”需求，今年西山社区成功引进海宁宾馆进驻西山幸福家园党群服务综合体，解决了爱心餐厅的运营问题，提供更加安全、实惠、便捷的就餐服务。“有专业的餐饮团队来运营，口味有保证，我们都爱来吃。”忠实“粉丝”张阿姨对爱心餐厅有着高度评价。

毫不夸张地说，现在哪怕1万个居民提出1万种需求，西山社区也能迅速号召2万多名志愿者想出应对之策，彰显出西山社区问需于民的工作机制。

为弄清“群众心里想什么”，社区制定“需求清单”，分类梳理爱心民生、综合服务、公益慈善、支持保障、特殊群体关爱五大类112项需求；为弄清“社区资源有什么”，社区制定“资源清单”，整合“爱心联盟”“红暖家”“姜姐工作室”等社会组织，链接企业、商会、新乡贤等众多社会资源；为弄清“社区可以做什么”，社区制定“项目清单”，量身定制“潮城大喇叭”反诈骗志愿服务、“文明海宁一道走”、“121爱回家”等65个服务项目。三张清单，为社区居民凝聚社会力量，提供精准服务。

破除“干部干、群众看”怪圈

“群众意见是评价我们工作的‘一面镜子’，怎么改进工作，要多听听群众怎么说，让群众也参与进来。”西山社区工作人员常这么说也这么做。

小区物业管理粗放，居民意见多。为此，西山社区专门组织在隆兴嘉苑睦邻协商驿站召开协商会，而且一开就是5次。一开始在协商中，大家多是大声发牢骚，直到第5次，参会居民的声音没那么大了，说话口气明显温和不少。

变化缘何发生？拿王阿姨来说，她平时喜欢挑物业管理的毛病，也时常和物业发生矛盾冲突。后来社区上门动员她担任小区监督员，让只挑“毛病”的王阿姨，去提建议。在王阿姨等人的监督建言下，小区物业管理还真有了明显提升。服务好了，骂声自然就停了。

类似的事情有很多。2018年7月，在相院里老旧小区改造中，不少居民专挑项目建设中的管理漏洞集中反映投诉。见此状，社区及时成立了“工程改造监督团”，主动组织居民去工地集中“挑刺”。这些居民后来还成了兼职网格员、楼道“红管家”、微网格长等社区治理骨干成员。

西山社区每年通过居民议事会、满意度测评等方式，让不同的群众利益诉求得到充分表达，同时也让大家参与其中，发挥自身能量，助力社区治理。

曾荣获“中国好人”称号的老教师金吕平，牵头创办了“智慧课堂”，让来自新居民家庭的孩子们在周末有一个好去处；新居民张清平通过发挥“乡音、乡情、乡俗”作用，带领“乡帮宁”新娘舅帮帮团调解涉及新居民群体劳资纠纷、婚姻家庭矛盾等各类纠纷……群众的这些“操作”，让西山社区走出了干部干、群众看的怪圈。

让群众参与，既是认识论，也是方法论。金美凤说：“有了群众的广泛参与，社区工作就不再难。”对于西山社区的群众来说，这几年不仅“有呼必应”，而且“一呼百应”，现在甚至还能“未呼先应”。

为了能将隐性的问题提前发现，让特殊的问题提前预警，西山社区依托数字赋能，建成了海宁民生综合体“驾驶舱”、“益呼应”服务平台、“同心共富”社会服务应用场景的总枢纽。以“益呼应”为例，社区里的老人只要佩戴上智能手环，“1次按键3分钟回应10分钟到达”，小至购买生活用品，大至身体不适呼救，随时调度志愿者即时处理。

十几年来，西山社区在城市社区高效治理方面先行先试先突破，实现由乱而治，建立起一个立足西山、服务海宁的庞大社会服务网络。好用管用实用的“西山经验”，受到了浙江省委书记易炼红的点赞。嘉兴专门在海宁召开现场会，明确全域推广“西山经验”。仅今年上半年，西山社区就吸引了全国各地超150批次、4000多名干部考察学习。

“西山经验”启示录：

社区虽小，却连着千家万户，是党委政府联系服务群众的“最后一公里”。西山社区何以形成“西山经验”，对基层社会治理又带来什么启示？

落脚点是用心用情用力解决群众忧心事烦心事，真正实现“小事不出网格、大事不出社区”，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。西山社区坚持问题导向，敢于直面问题，善于解决问题，工作推崇实干、务求实效。社区书记金美凤就是最好的例子，诠释了社区干部如何沉得下、立得住、干得成、信得过。

关键是社区以党建为引领，以社会组织为纽带，串联起党委政府、企业商户、基层群众等各方主体构建社会治理共同体。西山社区以9%的党员带动91%的人，党组织发挥引领、统筹作用，组织、协调和整合各方资源为社区治理汇聚正向能量，实现40多家社会组织链接2万多名志愿者随时可项目化开展活动。

本质是践行党的群众路线，开展新时代“枫桥经验”城市版的创新实践。西山社区让群众成为基层社会治理的最大受益者、最广参与者、最终评判者，每个小区都开出了“居民会客厅”“小区红管家驿站”“楼道议事会”等不同形式的问需场所，健全相应组织动员机制，实现了人人参与、人人尽力、人人共享。

“西山经验”实践成果有目共睹，学习借鉴有路可循，必将在基层社会治理中绽放更耀眼光芒。

“枫桥经验”不再是高深莫测的名词

而是海宁当下徐徐展开的图景

最后

让一起来听听见证者怎么说

硖石街道党委副书记 冯明：

在坚持和实践新时代“枫桥经验”中形成更多的城市社区治理“西山经验”。

“枫桥经验”是贯彻党的群众路线的生动实践。2022年，我去枫桥参观学习，其中印象最深的一点就是把群众工作的触角延伸到千家万户，把矛盾化解在基层、把问题解决在当地、把隐患消除在萌芽状态。

西山由乱到治的精彩蝶变，在我看来，其根本就是坚持群众路线。在民事民议、民事民办、民事民管的实践中，将基层工作与群众利益相结合，最终形成了“有呼必应、一呼百应、未呼先应”双向互动的善治图景。可以说，“西山经验”是聚焦城市社区普遍性治理难题、探索打造“枫桥经验”城市版的实践成果。

践行深化新时代“枫桥经验”，硖石街道也在积极深入开展“枫桥式”基层单元创建，从社区向企业、园区、市场、工地、校园等多领域拓展，建立需求清单、资源清单、服务清单，将群众诉求“一竿子”管到底，打造“枫桥经验”版本群。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，也对我们打造多元共治品牌、提升一站式基层智治提出了新的要求，尤其是如何在线上线下高效协同中，加快形成“有呼必应”的闭环处置机制、“一呼百应”的动员参与机制和“未呼先应”的研判预警机制。

监制丨宓肖明

编辑丨高婷 董宁佳

来源丨大潮APP

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