海宁市聚焦高效建设 实施“水电气网”接通全生命周期改革

南风知我意

今年，海宁市以嘉兴唯一入选省“水电气网”联合报装“一件事”改革试点为契机，聚焦长期以来“水电气网”报装多头申报、无序开挖、事故频发等痛点堵点，全省率先实施“水电气网”接通全生命周期改革，聚焦报装服务、统筹建设、运维监管三大重点环节，创新多跨协同配合、事项并联办理、全程指导服务，助力企业项目建设跑出“加速度”。该项改革入选省建设厅2024年改革典型案例。

突出准而主动，重塑分类报装新模式

一是立项项目“免申办”。针对发改立项项目，实行“免申办”。在立项赋码环节，系统自动推送项目信息至市政务服务部门，部门第一时间对接企业用户，确认水电气网报装的具体需要。随后，住建、资规、公安（交警）等相关部门和水、电、气、网服务企业组成联合服务团队，立即上门服务，厘清周边管线现状，商讨接通方案，并全程服务至接通。

二是零星项目“一表办”。针对企业因生产个性化要求需新（改）建管线管网而产生的零星项目，实行线上线下“便捷办”。线上依托浙江省政务服务网，开通水电气网联合报装申请入口，在线填写，实现“零跑腿”。线下推行“一窗受理、集成服务”，在市政务服务中心和12个镇（街道）设立“水电气网”联合报装服务专窗，申请材料从此前的55份压减至1份申请表。市、镇两级专窗线上线下收到企业提交的报装申请后，联合服务团队启动快速响应，主动对接，全程服务至接通。

三是预建项目“申即办”。在土地出让前，市管线办每年年末组织各水电气网企业与城投、交投、镇（街道、平台），进行下一年项目建设计划对接谋划，明确待出让地块周边管线设施现状和接入需求，推动道路与各类型管线同步设计、同步施工、预建预埋、共建共享，实现“最多挖一次”，实现土地出让前，周边配套管线设施已预建完成，实现用户申请即接通。2024年以来，已对374项各类管线计划统筹安排，从源头减少道路反复开挖现象发生。

聚焦快而有序，构建高效统筹新机制

一是强化设计方案指导。在项目设计阶段，由住建部门牵头组织各审批部门、各水电气网企业提前介入。通过组织现场联合交底，厘清项目周边管线排布、管径、埋深等现状信息，辅助设计方案优化；通过召开设计方案评审会，明确各审批部门和管线产权单位建议和意见，完善设计方案，加快后续审批工作衔接。2024年已组织现场联合交底41次，召开设计方案评审会35次，有效降低设计方案返工率，加快项目建设进度。

二是优化施工过程服务。在项目审批阶段，依托“海宁市地下管线综合管控平台”，通过制度重塑、流程再造、多跨协同，开通“零跑联批”快车道，实现资规、住建、公安（交警）、交通、水利等多部门线上并联审批。在项目施工阶段，由住建部门牵头制定施工时序表，统筹安排各管线施工顺序，实现项目快速推进、有序施工。2024年以来，已完成项目线上联审93个，有效压缩项目审批周期。

三是完善项目验收服务。在项目验收阶段，建立管线施工项目线上验收机制，通过系统将上传的开挖后现场复原照片与开挖前原貌照片进行对比，远程了解施工地段绿色植被、硬化路面修复情况，以“云验收”便捷服务的形式，明晰报装区块进度和恢复效果。园林市政和公安（交警）等部门同步在线审核，简化验收流程，提高验收效率，形成项目全周期线上闭环管理体系。2024年以来，已完成线上验收项目16个，无一问题项目产生。

确保全而高效，创新数智监管新体系

一是“一平台”闭环管理。自主研发“海宁市地下管线综合管控平台”，普查、更新全市3700公里地下管线数据，打破住建、资规、水利、公安等单位业务壁垒，打通投资项目审批3.0系统数据接口，链接燃气浓度计、供水流量计、内涝液位计、公共视频摄像头等物联感知设备6800个，强化成果应用，实现管线建设计划统筹、现场踏勘、项目审批、在线验收、数据更新、运维管理全过程高效服务闭环。该平台获评全省省域空间治理数字化平台综合评价“最佳场景”。

二是“一办”全面统筹。在全省率先成立地下管线管理办公室，统筹市镇两级各类管线建设。同步由管线办牵头制定《海宁市涉路涉绿审批“一件事”实施方案》《海宁市城镇地下管线管理办法》《海宁市地下管线测绘更新管理办法》，夯实管线综合管理制度基础，创新将管线测绘由事后普查改为事中实测，管线测绘成果及时应用于现场交底，帮助项目建设单位迅速摸清施工范围内管线情况，免除勘探成本。2024年以来已服务现场交底40余次。

三是“一榜”推动整改。建立典型案例“红黑榜”机制，根据各项目跟踪督查情况，定期向有关部门及各管线单位进行公开通报，学习先进做法经验，快速整改问题项目，大力推动“比学赶超、争先创优”。同时，把管网信息更新情况纳入报装“一件事”系统服务监管，建立健全管线安全监管机制，发布工作简报，阶段性汇总、大事要闻和政策风向信息。加强管线建设未批先建、野蛮施工、安全防护不到位等问题监管，有效规范施工行为，防患于未然。